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临沧市人民政府关于全市殡葬改革工作情况的报告

——2019年6月24日在临沧市第四届人民代表大会常务委员会第十二次会议上 市人民政府副市长 ?#20998;位?/h4>

时间:2019/6/25 9:39:44|本文来源:市人大常委会办公室 |点击数:

各位副主任、秘书长、各位委员:

 根据会议安排,受之政市长委托,现将全市殡葬改革工作情况报告如下:

 一、殡葬改革工作情况

1997年7月21日,国务院颁布了《殡葬管理条例》,2013年1月1日进行了修正;2003年7月31日,云南省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议通过《云南省殡葬管理条例》,2003年12月1日正式实施。临沧市于2007年1月1日出台《临沧市殡葬管理暂行办法》,加快推进殡葬改革各项工作,通过全市的共同努力,全市殡葬改革各项工作取得积极成效。

 全市年均死亡人数约1.5万人,人口死亡率约6‰,2018年辖区死亡总人口14054人,共火化遗体4145具(其中:殡仪馆火化2138具、民俗火化714具、深埋不留坟头1296具),火化率为30%,火化区火化率由2007年的6 %提高到2018年的36%。

(一)?#20013;?#25512;进殡葬改革工作。市委、市政府高度重视殡葬改革工作,列入重要议事日程,对殡葬改革和殡葬管理中遇到的重大问题,及时召开常委会、常务会、专题会等进行研究,主要领?#32423;?#27425;强调要大力推进殡葬改革,推动相?#32422;?#20013;、规范化、标准化的公墓建设,让人民群众逝有所安。

 全市建立由分管副市长为总召集人,市民政局等20余个职能部门为成员的殡葬改革联席会议制?#21462;?/span>同时,对国家、省级出台的相关殡葬改革政策,认真研究制定配套政策,?#32676;?#20986;台《关于规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定》《关于加快农村公益性公墓规划建设实施意见》《关于充分发挥党员干部带头作用大力推进殡葬改革的实施意见》《关于全面深化殡葬改革的实施意见》等政策文件,为加快推进殡葬改革工作提供保障。

(二)着力推进绿色生态殡葬。坚持实事求是,因地制宜、循序渐进、分步实施的原则,着力推行火葬,改革土葬,倡导节地生态葬。科学精准地划分火葬区和土葬改革区,依法推进遗体火化、骨?#19968;?#36951;体公墓内集中安葬。尊重少数民族丧葬习俗,鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族地域特色、又符?#36758;?#22320;生态要求的葬式葬法。

 全市77个乡(镇、街道)中的47个社区(927个居民小组)、427个行政村(5557个村民小组)及5个农场管委会、2个华侨管理区为火化区范围,火化区范围覆盖面积占总面积的48%,覆盖人口占全市总人口的56%。

(三)着力加快殡葬基础服务设施建设。始终把殡葬基础服务设施建设作为全市社会事业发展的重大任务推进,根据已有殡葬设施情况、人口数量分布、葬式葬法等因素,按照“统一规划、合理布局、多方筹措、规范管理、服务群众”原则,多渠道筹集?#24335;穡?#22686;加对殡仪馆、乡(镇)农村公益性骨灰公墓等殡葬基础设施投入,加快殡葬基础服务设施建设。

 目前,全市共有殡葬服务单位11个,其中:经营性公墓3个(永?#32511;?#26792;包包经营性公墓、耿马县芒等山经营性公墓、沧源县经营性遗体公墓),殡仪馆8个(8县区各1个),均由县(区)民政局管理,现有工作人员46人;

 全市建成农村公益性公墓8个(凤庆县凤山镇公墓、勐佑镇公墓、小湾镇公墓,耿马自治县耿马镇公墓、勐定镇公墓,云县爱华镇、茂兰镇农村公益性公墓,沧源自治县勐董镇农村公益性公墓),在建农村公益性公墓5个(凤庆县洛党镇、三岔河乡农村公益性公墓,镇康县南伞镇、勐捧镇、勐堆乡农村公益性公墓);未按规定审批建设的有4个(临翔区花果山经营性公墓,凤庆县观音山经营性公墓,云县绿荫塘经营性公墓,双江县福峨园陵公墓)。

(四)着力建立完善惠民殡葬奖励政策。建立和完善惠民殡葬改革奖励引导政策,逐步实现基本殡葬服务均等化。把骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等不占或少占地的节地安葬方式,?#32422;?#22303;葬区自愿火化等,纳入政府推行节地生态安葬的奖补范围。制定基本殡葬服务(包括遗体接运、存放、告别、火化、骨灰寄存、生态安葬等)由政府供给的惠民殡葬政策。对农村居民死亡进入殡仪馆火化并选择在本乡(镇、街道)农村公益性骨灰公墓安葬的,免收殡仪馆火化基本?#36873;?#36816;尸费,并给予一次性安葬奖励2000元。

 鼓励少数民族群众对死亡人员在固定区域自行火化安葬骨灰不留坟头或深埋遗体安葬不留坟头的节地型绿色安葬方式,对实行绿色安葬方式的死亡人员家属给予一次性安葬奖励3000元。逐步将惠民政策范围扩大到辖区内的所有人口,努力实现基本殡葬服务均等化。

(五)着力加强和规范殡葬管理工作。严格执行殡葬管理法规政策,加强对殡葬活动监管,进一步规范殡葬工作。在全市范围内组织开展殡葬领域突出问题专项排查整治,重点对违规开发建设公墓,违规销售超标墓穴,违规建设大墓、豪华墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位,制造和销售封建迷信用品,宗教活动场所违规从事营利活动,虚假宣传诱导群众消费,“黑车”拉运尸体?#20219;?#39064;进行专项排查整治,对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,对殡仪馆、公墓管理服务流程进行全程监控,?#28304;?#22312;的问题进行认真梳理,列出问题清单,并制定整改措施,明确整改责任人和完成时限。

 目前,共排查出大墓豪华墓活人墓43216冢(其中大墓6528冢、豪华墓253冢、活人墓36435冢),排查出无证?#31449;?#33829;殡葬用品经营户28户、从事殡葬中介服务1户,非法制售墓碑点441个。并?#28304;?#22312;问题进行及时整改,完成动员搬迁拆除石料加工户37家,关停无证石材生产点35个。

 二、存在问题

(一)工作认识不到位,责任落实不力。部分县(区)和市级殡葬改革成员单位对殡葬改革工作认识不到位,没有层层压实工作责任,没有把殡葬改革放到生态文明建设的高度来推动工作。存在殡葬改革的整体规划和要素保障不到位,导致落实改革目标责任?#36873;?#25512;动慢?#20219;?#39064;,加之市、县级财政困难,特别是县级财政没有按要求预算安排建设?#24335;穡?#23548;致殡葬基础设施?#29616;?#28382;后,与目标任务差距较大。

(二)宣传力度不足,群众知晓率不高。虽然通过开展“殡葬宣传月”和“殡仪馆开放日”等开展宣传工作,使广大人民群众受到教育,思想观念有所转变。但由于受历史、传统文化、经济发展、地理环境等诸多因素影响,人民群众的“全尸入土为安”封建思想根深蒂固,盲目?#26102;?#24515;理?#29616;亍?#22882;侈浪费现象屡禁不止,公墓入墓率不高等现象仍然突出,传统的殡葬风俗习惯还没有从根本上得到改变。

(三)执法力度不够,部门联动机制尚未形。目前,殡葬执法队伍配备与?#23548;?#24037;作需要不相?#35270;Γ?#25191;法力量分散在各个职能部门,?#25381;行?#25104;合力,对殡葬改革工作中发现的违法违规行为没有得到有力整治。加之殡葬执法环境比较特殊,在执法过程中存在“两头难”现象,一方面权力行?#40723;眩?#26222;遍觉得“软办法不顶用,硬办法不敢用”;另一方面执法到位难,由于殡葬改革是要改变人们传承千年的丧葬习俗,操作起来难度大、世俗压力重,在具体工作中存在畏难情绪。导致对于在耕地、林地、公路沿线等地散埋乱葬、兴建活人墓及未经批准擅自开展殡葬用品销售、殡葬中介服务等殡仪服务项目?#20219;?#27861;行为的监督执法力度不够。

 三、下步工作打算

(一)提高认识,强化组织领导。把殡葬改革工作摆上更加重要议事日程,纳入全面深化改革的重要内容,纳入城乡建设规划,纳入提升人居环境和美丽乡村建设内容,建立“政府主导、民政牵头、部?#25490;?#21512;、社会协同、公众参与”的殡葬改革工作新?#32622;妗?#23558;殡葬改革纳入政府目标管理和绩效考核,逐级建立健全殡葬管理目标责任制,压实责任,逐级签订责任书,做到“?#35805;?#25163;”亲自抓、负总责,分管领导具体抓,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。市殡葬改革联席会议办公室要定期研究解决工作中的热点、难点问题,做到县(区)具体抓、市级部门联动共同抓,推进殡葬改革工作积极?#34892;?#24320;展。

(二)加大投入,加快基础设施建设。加大殡葬公共投入力度,积极落实惠民殡葬和生态奖补政策所需?#24335;穡?#28145;化殡葬改革提供财力保障,积极支持殡仪馆、农村公益性公墓等殡葬基础服务设施建设,保障殡葬管理、殡葬执法和殡葬宣传所需的各项支出。做?#38376;?#26449;公益性公墓建设整体规划,将公墓建设规划与乡村振兴规划有机结合,实行一次性规划,分期建设,重点建设小型化、生态化、立体化墓地。

 今年年底,完成36个8县区县城所在地及主要交通要道乡(镇、街道)的农村公益性公墓建设。2020年实现77个乡镇(街道)农村公益性公墓全覆盖。规范提升殡仪馆服务水平,树立“以人为本、丧属至上”的理念,把维护群众合法殡葬权益、满足群众合理殡葬需求、尊重群众人格尊严放在突出位置,不断提升服务环?#24120;?#25552;高服务质量,实现殡葬服务的优质化、标准化、规范化。

(三)加大宣传,营造良好氛围。充分利用各?#32622;?#20307;传播手段,大力宣传殡葬改革法规政策,积极倡导厚养薄葬、文明治丧、低碳祭扫、生态安葬等科学、文明、节俭的殡葬理念。大力宣传殡葬改革在保障民生、减轻群众负担、节?#32426;?#22320;资源、保护生态环?#22330;?#20419;进社会?#25176;?#31561;方面的重要作用。

 以每年4月“殡葬改革宣传月”为契机,积极开展殡葬改革宣传进单位、进社区、进家庭活动。充分发挥村(居)委会、基层老年协会、红白理事会等基层组织的作用,采取群众喜闻乐见、易于接受?#25176;?#20043;?#34892;?#30340;方式引导、动员广大群众转变观念、移凤易俗、自觉参与殡葬改革,树立文明殡葬?#36335;縞小?/span>

(四)合力攻坚,全力解决存在问题。严格按照殡葬管理的法规政策,依法推进殡葬改革。禁止修建活人墓,严厉打击违规出售土地作为乱埋乱葬用地的行为;坚决制止丧葬中的封建迷信活动和大操大办行为,杜绝城区街道游丧等不文明现象;坚决取缔非法公墓,?#36758;?#21033;用墓穴及骨灰格位进行炒买炒卖等非法经营活动;加强丧葬用品及从业人员管理,坚决取缔无照生产、销售丧葬用品的经营活动,禁止生产、销售封建迷信丧葬用品,禁止在火化区生产、销售棺木、墓碑等土葬用品;?#36758;?#28779;化后二次装棺土葬,严格执行凭火化证及墓穴证或骨灰寄存证领取丧葬费和一次性抚恤金制?#21462;?/span>

 对“三沿六区”(即:国道、省道、县道沿线,水源保护区、住宅区、耕作区、开发区、风景名胜区、坝区)的坟墓,通过采取植树遮蔽一批、生态改造一批、搬迁拆除一批等方式开展整治,做到见树不见墓。从2019年8月1日起,全市范围?#36758;?#26032;建活人墓,2020年依法对活人墓进行拆除。

(五)健全长效机制,严格?#35762;?#26816;查。动员全市各级党员干部以身作则、发挥带头作用,主动做殡葬改革的践行者、生态文明的推动者、文明风尚的引领者,以正确导向?#25176;?#20026;示范带动广大群众转观念、?#20973;?#20439;、立?#36335;紜?/span>

 严格执行殡葬改革工作问责机制,定期进行工作?#35762;?#26816;查,对发现在殡葬改革工作推进不力、问题突出的单位及相关责任人,报市监委予以通报批评或问责;对党员干部及其直系?#36164;?#26410;按相关规定执行殡葬政策,干扰殡葬改革,搞封建迷信活动,大操大办,利用丧事借机收敛钱财的,依法依纪严肃查处。

 以上报告,请予审议。

录入者:曹建文 责任编辑:曹建文
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